ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

 

История образования Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации берет свое начало с принятия основного закона Российской Федерации – это Конституции, вступившей в действие 25 декабря 1993 года, которой был провозглашен принцип разделения властей и, соответственно, независимости судебной власти. К сожалению, еще долгое время провозглашенные основные положения Конституции оставались декларативными, поскольку фактически «организационное руководство судами» продолжало осуществляться Министерством юстиции - органом исполнительной власти.

Из отчета председателя Совета судей Республики Бурятия Логвиненко П.Е. «О работе Совета судей Республики Бурятия за 1993-1996 годы»:

 

«В последние два года остро встала проблема материально-технического обеспечения судов. В 1996 году из федерального бюджета выделялись лишь средства на зарплату, частично – компенсация за паек, а также на санаторно-курортное лечение. На ремонтные работы, почтовые расходы, приобретение оргтехники средств не было.

Некоторые председатели судов изыскивают возможность финансовой поддержки за счет средств местного бюджета, предприятий и внебюджетных фондов. Использование же средств предприятий, организаций, коммерческих структур и банков противоречит требованиям Конституции о финансировании федеральных судов только из федерального бюджета и приводит к потере независимости судов и судей.

Что же делать когда в судах месяцами не отправляется почта из-за отсутствия конвертов, не проводятся судебные заседания по тем же причинам, отключают телефон и свет за неуплату? О независимости судей, безусловно, думать нужно, но нужно и думать о наших гражданах, которые могут остаться без судебной защиты в результате финансовой парализации судов».

Такие отчеты: о разваливающихся зданиях судов, отсутствии материально-технического обеспечения, нищенской заработной платы судей поступали практически со всех регионов страны. В силу широкого круга решаемых задач Министерством юстиции, судебная система оставалась на периферии интересов ведомства, финансирование и материально-техническое обеспечение осуществлялось по остаточному принципу. Со всей очевидностью встал вопрос о создании специального постоянно действующего органа, который бы осуществлял организационное, кадровое, ресурсное обеспечение судебной системы.

8 января 1998 года в силу вступил Федеральный закон №7 ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде России». И с этого дня в каждом российском регионе начался непростой процесс становления нового ведомства.

В Республике Бурятия Управление Судебного департамента зарегистрировано 03 августа 1998 г. в лицензионно-разрешительной палате Администрации г. Улан-Удэ, эта дата считается официальной датой образования Управления. На момент его создания в стране была сложная экономическая ситуация, Судебный департамент при Верховном Суде РФ приложил максимум усилий, чтобы добиться улучшения финансирования судебной системы, исполнения бюджета в полном объеме и сумел переломить критическую ситуацию.

В первые месяцы становления стояла задача сформировать работоспособный аппарат, определить место нахождение, материальное обеспечение этого аппарата.

Благодаря председателю Верховного Суда Республики Бурятия А.О. Хориноеву, принявшего активное участие  в организационных вопросах, Управлению  были выделены кабинеты третьего этажа здания Верховного Суда Республики Бурятия, расположенного по ул. Коммунистическая, 51.

После регистрации Управления во всех необходимых службах, а именно постановка на налоговый учет, в органе статистики, и во всех внебюджетных фондах, из Москвы пришла примерная структура – штат на 25 человек. 1 сентября 1998 года было утверждено штатное расписание нового Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Бурятия.  Основной «костяк» Управления составили сотрудники, пришедшие из Минюста республики и аппарата суда: Майя Викторовна, Татьяна Цыренжапова, Людмила Соболеева, Оксана Ходоева, Людмила Хаптинова, Татьяна Андаева, Николай Нороев, Юрий Хорошилов, Анатолий Газизов.

 

Из воспоминаний первого начальника Управления Харханова В.В., назначенного в июле 1998 года:

 

«От московских коллег прозвучало только одно напутствие: «Создавайте». Без штата, без денег, без каких-либо письменных рекомендаций.

Выполнялись две глобальные задачи: в связи с переходом судов из ведения управления юстиции анализировалось состояние дел в судах (от организации работы до материально-технического обеспечения) и решались вопросы, связанные со становлением новой структуры (подбор и обучение кадров, разработка правил, инструкций, положений и прочее)».  

Началась активная и продуктивная работа по всем направлениям деятельности, в том числе по оформлению правоустанавливающих документов на здания судов.  

 

Фото приказа передачи зданий судов Управлению.

 

В общем контексте задач, стоящих перед Управлением, приоритетной задачей являлось финансирование судов общей юрисдикции, улучшение их материально-технического обеспечения.

С той напряженной поры тенденция ресурсного обеспечения судебной деятельности изменилась в лучшую сторону. Поступление средств позволило увеличить численность судей и работников аппаратов судов, повысить их социальную защищенность, укрепить материально-техническую базу.

Начиная с 2000 года, объемы бюджетных ассигнований на судебную систему выросли с 7,5 млрд. рублей до 30,5 млрд. рублей в 2005 году (без учета инвестиций). А в целом бюджетные средства, направленные на содержание судов, увеличились по сравнению с 1998 годом более чем в 8 раз. Ни одно федеральное ведомство не развивалось такими темпами.

Финансирование повышалось, однако оставалось недостаточным для полного удовлетворения существовавших на тот момент потребностей судов для нормального функционирования.  

 

Из отчет начальника Управления В.В. Харханова «О результатах работы Управления за 12 месяцев 2002 года»:

 

«На 2002 год на финансирование судов общей юрисдикции, исключая заработную плату и отчисления во внебюджетные фонды запрашивалось по смете 97011,1 тыс. рублей, фактически утверждено по лимитам и профинансировано 39647,3 тыс. рублей, что составило 40,9% от сметы».

 

Не смотря на это, в крайне трудных условиях и короткое время была восстановлена судебная система в Республике Бурятия, практически заново создана ее материальная база.

За 20 лет существования системы Судебного департамента структура Управления менялась в целях поиска оптимального управленческого алгоритма, чтобы наиболее эффективно можно было использовать кадровый и ресурсный потенциал Управления для выполнения поставленных перед ним задач.

Так 2000 год стал рубежом повсеместного введения должностей администраторов федеральных судов общей юрисдикции. Целью создания института администраторов явилось освобождение в первую очередь председателей судов от выполнения не свойственных им функций, не имеющих непосредственного отношения к сфере осуществления правосудия, а также для дальнейшего совершенствования организации деятельности работников аппаратов судов. Управление тогда заняло принципиальную тогда позицию, поддержанную Советом судей республики: хотя администраторы числятся в штате управления, но располагаются они в судах и подчиняются, прежде всего, непосредственно председателям судов. По сути, они стали связующим звеном между судами и Управлением.

Благодаря слаженной работе Верховного Суда республики, Совета судей, председателей районных (городских), судов и Управления при поддержке Президента, Правительства и Народного Хурала республики нам удалось, в числе первых регионов России внедрить мировую юстицию. При Управлении был создан отдел, содержавшийся за счет республиканского бюджета, в дальнейшем (в 2012 году) обеспечение деятельности мировых  судей было возложено на  Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия, которое явилось отдельным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

Важным шагом в совершенствовании судебной деятельности стало внедрение новых технологий в обеспечение судопроизводства. Так, до 01 января 2014 года в составе Управления действовал отдел информационных технологий. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 г. и решения Президиума Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации, на территории республики создан филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» - ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в Республике Бурятия, основными целями и задачами деятельности которого стали обеспечение эксплуатации программно-технических средств ГАС «Правосудие», хранение и автоматизированная обработка судебной информации, интеграция информационных ресурсов и данных судебной статистики.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно отметить, что деятельность Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, его органов в настоящее время является востребованной, способствует укреплению демократического потенциала судов и завершению становления судебной власти.

 

СПРАВКА:

 

Когда Управление было только создано, оно обеспечивало 24 суда. Начиная с 2010 года, согласно оптимизация судебной системы (связано это было в первую очередь с тем, что в некоторых районах России численность населения снизилось до уровня отсутствия потребности в наличии суда) в республике было упразднено 3 суда. Таким образом сегодня функционирует 21 районный (городской) суд и 2 гарнизонных военных суда, кроме того это 54 судебных участка, а соответственно 54 должности мировых судей, 172 должности федеральных судей, аппарат суда 492 единицы различных должностей.

Численность Управления на 1 января 2018 года в соответствии со Штатным расписанием составляет 65 единиц.

35 единиц государственных гражданских служащих;

25 единиц администраторов, из них:

1 единица – администратор Арбитражного суда Республики Бурятия;

1 единица – администратор Верховного суда Республики Бурятия;

21 единица – администраторов районных (городских) судов.

В организационно-штатную структуру Управления входят:

Руководство

Отдел организационно-правового обеспечения деятельности судов

Отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности

Отдел капитального строительства, эксплуатации зданий и управления недвижимостью

Отдел по противодействию коррупции, государственной службы и кадров

Администраторы судов Республики Бурятия

Персонал по охране и обслуживанию зданий